Virginie Riva

Alors qu’Emmanuel Macron se démène sur la scène internationale, la situation intérieure semble en apesanteur. Contraint par la donne politique, François Bayrou avance à tâtons, sans projet de loi ambitieux, s’en remettant au Parlement pour trancher certains sujets. Après la préparation du budget 2025, Matignon sort à peine la tête de l’eau. Mais les dossiers en attente s’amoncellent…

Après la réforme éruptive des administrateurs de l’État, le gouvernement souhaite remettre en chantier celle des grands corps techniques (mines, ponts, armement, Insee). Promesse d’Emmanuel Macron dès 2017, le projet, enclenché depuis 2021, s’est enlisé, faisant face à un manque de volonté politique et à une obstruction, silencieuse mais méthodique, du corps des mines, qui est celui qui a le plus à y perdre.

Le principal architecte de la politique française en matière d’énergie-climat depuis plus d’une décennie accorde un entretien exclusif à Contexte après sa démission du Secrétariat général à la planification écologique. Il recommande de maintenir le SGPE dans le giron de Matignon.

Pour faire adopter un budget et échapper à la censure, François Bayrou a su neutraliser le Rassemblement national et pousser les socialistes à la négociation. Désormais, ses partenaires du bloc central attendent un calendrier et des arbitrages clairs. Et doutent des capacités d’exécution gouvernementale de François Bayrou.

François Bayrou, Premier ministre sur un fil, présentera le 14 janvier la feuille de route de son gouvernement. À Bruxelles, la nouvelle Commission européenne lance ses travaux et promet de livrer ses premiers textes d’ici à la fin février. Mais ces quelques rendez-vous ne masquent pas l’essentiel : le tumulte à l’Assemblée nationale, le retour de Trump aux affaires et les élections en Allemagne rendent le jeu particulièrement imprévisible.

Le nouveau locataire de Matignon, nommé le 13 décembre, a derrière lui une écurie – le MoDem – et des collaborateurs qui l’ont suivi au gré de ses responsabilités (Mairie de Pau, ministères de l’Éducation et de la Justice, Haut-Commissariat au Plan…).

Contexte publie le tableau des avis du gouvernement sur les amendements déposés par les députés sur la partie recettes du projet de loi de finances (PLF) 2025. Ils ont été arbitrés lors de la dernière réunion interministérielle (RIM) sur le sujet, en début de semaine. Près de 2 800 amendements restent encore à examiner avant la fin de la semaine.

Contexte publie le tableau des avis du gouvernement sur les amendements déposés par les députés sur la partie recettes du projet de loi de finances (PLF) 2025. Où l’on apprend que l’exécutif se déclare favorable à un sauvetage partiel du crédit d’impôt innovation (CII). En revanche, il donne un avis défavorable au plafonnement de l’avantage fiscal sur les brevets « IP Box ».

Le 2 octobre, au lendemain du discours de politique générale de Michel Barnier, Emmanuel Macron, en déplacement à Berlin, déclarait qu’il allait désormais se consacrer à l’agenda des réformes à l’échelle européenne. Le président de la République retiré sur son Aventin, laissant Matignon conduire les politiques publiques du pays : un discours qui traduit une réalité ou une simple mise en scène de cette cohabitation qui n’en est pas une ?

Avant le séminaire gouvernemental prévu ce 27 septembre, le Premier ministre consulte tous azimuts pour construire sa déclaration de politique générale qu’il doit prononcer le 1ᵉʳ octobre. La prise de parole devrait être « sobre » selon l’un de ses alliés politiques, alors que la contrainte budgétaire n’a jamais été aussi forte. Le discours de Michel Barnier relèvera de l’exercice d’équilibrisme pour contenter les diverses composantes du « socle commun ».

La composition du cabinet du Premier ministre, Michel Barnier, a été partiellement officialisée le 17 septembre. Le nouveau locataire de Matignon a opéré un premier « remaniement » du « pôle vert » de son cabinet. Et coupé le lien avec le Secrétariat général à la planification écologique, existant depuis la création de cette nouvelle administration, en écartant Antoine Pellion. Contexte en a retenu quatre enseignements.

La France traverse une crise politique inédite, dont il est impossible pour l’heure de prédire les conséquences sur les politiques publiques à l’automne. Y compris le budget 2025, dont nul ne sait comment il sera adopté. À Bruxelles, où s’esquisse la nouvelle Commission von der Leyen, la route est mieux balisée. Mais la situation internationale est source d’instabilité.

Jusqu’ici cousin honteux de l’atténuation, l’adaptation au changement climatique s’est imposée en quelques mois dans le débat public, sous l’impulsion de Christophe Béchu. Alors que doit être mis sous peu en consultation un troisième plan national, le ministre de la Transition écologique est parvenu à faire de ce thème controversé un objet politiquement rentable, aidé en cela par les effets de plus en plus tangibles du réchauffement. Un thème qui a aussi l’avantage d’être porteur et soluble à droite… Autant d’excellentes raisons d’échapper au ministre.

L’organigramme de la majorité n’a pas encore été dévoilé officiellement, mais Contexte vous révèle le dispositif de campagne autour de Valérie Hayer. Un dispositif très masculin, plutôt parisien, et directement piloté par l’Élysée.

Christophe Béchu marque son territoire, et est sur tous les fronts en pleine crise agricole. Sa mission : réussir la planification écologique, et servir les ambitions d’Édouard Philippe pour 2027. Le candidat aura besoin d’une vitrine, et d’un bilan sur la transition écologique, pour se différencier d’Emmanuel Macron.

Neuf des quatorze ministres nommés ce 11 janvier ont déjà été membres des Républicains ou de l’UMP. Pressenti pour mener la bataille aux européennes, le chef du parti présidentiel, Stéphane Séjourné, devient ministre des Affaires étrangères et de l’Europe. À Bercy, Bruno Le Maire est renforcé, ajoutant l’Énergie à son portefeuille. Un remaniement qui pourrait créer des remous dans la majorité.

Les élections prévues début juin viendront clore un semestre placé sous le signe de l’incertitude, en France et au niveau européen. En quête de rebond après le psychodrame du projet de loi sur l’immigration, l’exécutif français entretient le flou sur le cap des prochains mois. Côté européen, les institutions sont en passe de boucler le mandat, avant le grand mercato quinquennal. Dans les deux cas, le scrutin redéfinira les équilibres pour les années à venir.

« Un quinquennat absolument infernal », voilà le genre d’expressions qui fleurissent chez les cadres de la majorité. Les critiques pointent toutes l’embolie du système de prise de décision, qui n’a pas évolué depuis le premier quinquennat. Alors que la majorité relative nécessiterait souplesse et adaptation rapide, l’omniprésence de l’Élysée, la faiblesse politique et l’hypertechnicité de la Première ministre, avec l’absence cruelle de cap grippent la mécanique de l’exécutif.

Dans le grand schéma lancé par le Secrétariat général à la planification écologique (SGPE), les entreprises doivent assumer la moitié de la baisse des émissions de gaz à effet de serre, collectivités locales et ménages se partageant l’autre moitié. Mais comment embarquer toutes les parties prenantes autour d’un projet partagé, avec un simple pouvoir d’incitation sur les montants à investir ? Christophe Béchu, ministre de la Transition écologique et de la Cohésion des territoires, a été chargé de mobiliser les acteurs locaux. Fortement invitées à fournir un plan d’action cohérent, les Régions disposent de délais serrés et de marges de manœuvre limitées. Le rôle de l’État, chef d’orchestre de la démarche, ressemble à un numéro d’équilibriste.

Alors qu’Horizons a choisi de peser à l’extérieur de l’Assemblée, les députés MoDem ont ferraillé lors de l’examen du budget. Rachats d’actions, barème de l’impôt sur le revenu, flat tax… ils sont à l’origine de nombreuses défaites de l’exécutif. Exprimant parfois leurs convictions profondes sur la justice sociale, ces batailles révèlent aussi la volonté de cet allié d’être mieux écouté.